Интеграция с «Госуслугами». Место СМЭВ в общей картине (часть I) / Хабр

Основные функции смэв

Основными функциями СМЭВ являются:

В целях исполнения своих функций СМЭВ обеспечивает:

доступ к электронным сервисам³ информационных систем, подключенных к СМЭВ;
возможность использования централизованных баз данных и классификаторов информационными системами, подключенными к СМЭВ;
получение, обработку и доставку электронных сообщений в рамках информационного взаимодействия участников СМЭВ, обеспечение фиксирования времени их передачи, целостности и подлинности, указания их авторства и возможности предоставления сведений, позволяющих проследить историю движения электронных сообщений;
защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа, искажения или блокирования с момента поступления указанной информации в СМЭВ до момента передачи ее в подключенную к СМЭВ информационную систему;
ведение реестра электронных сервисов информационных систем, подключенных к СМЭВ.

Что такое смэв и для чего она нужна?

Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)1 – федеральная государственная информационная система, предназначенная для организации информационного взаимодействия между информационными системами участников СМЭВ в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Участниками межведомственного электронного взаимодействия (участниками СМЭВ) являются федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетных фонды, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, многофункциональные центры, иные органы и организации.

Целью создания СМЭВ является повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций за счет использования общих информационных ресурсов, уменьшения времени на поиск и обработку информации в электронной форме.

СМЭВ предназначена для решения следующих задач:

Виды сведений

Участники обмениваются данным через

виды сведенийпротоколы обмена

) — правила формирования пакетов данных для передачи от одного участника другому.

Хороший пример вида сведений — Всероссийская перепись населения 2020. Данные о переписи передают федеральным органам исполнительной власти в электронном виде. В полученных данных существует чёткая структура сведений: ФИО, пол, дата рождения, гражданство, семейное положение. Также в рамках вида сведений описан ответ, который должен быть получен, если обработка запроса прошла успешно.

На июнь 2020 года в СМЭВ зарегистрировано более 1000 промышленных (рабочих) и 2000 тестовых видов.

Обмен данными в промышленной среде по всем видам сведений ведётся через защищённые каналы связи. Все передаваемые данные сопровождаются электронной цифровой подписью, с помощью которой СМЭВ идентифицирует участников взаимодействия.

Данные передаются по протоколу SOAP, при этом каждое сообщение представляет собой вложенную структуру:

Виды сведений делятся на две группы — простые и универсальные. Рассмотрим схему обмена данными по простому виду сведений:

На схеме видно, что данные форм отображаются непосредственно в конверты обмена данными. Из-за этого появляется ограничение: необходимо разработать структуру блока данных, запроса/ответа для каждого такого вида сведений.

Обмен по универсальному виду сведений можно представить так:

На первый взгляд схема может показаться более сложной, однако она демонстрирует принципиальную разницу, которая в итоге упрощает взаимодействие между участниками по универсальному виду сведений (УВС). Специфические данные форм передаются во вложении к конверту СМЭВ, а признаки УВС, позволяющие идентифицировать вид сведений, передаются непосредственно в конверте и имеют одинаковую для любого ВС структуру:

Данные формы

, заполненные пользователем портала, пакуются во вложение к основному сообщению.

Таким образом можно оформить предоставление практически любых услуг без необходимости проходить трудную регистрацию нового вида сведений.

Включите сохранение сообщений

Возможно, вам потребуется включить сохранение сообщений. Например, это необходимо для получения xml-файлов сообщений, направляемых в Ситуационный центр при подтверждении корректности подключения Участника взаимодействия к СМЭВ для работы с Видом сведений.

Для включения этого функционала нажмите кнопку «Показать расширенные настройки» в верхней части страницы, и перейдите к разделу «11. Отладка»:

Включите в нём флажок «11.2 Сохранение входящих/исходящих сообщений СМЭВ» и нажмите кнопку «Сохранить».

Других основных настроек на этом этапе не требуется.

Вопросы – портал ситуационного центра электронного правительства

Один из этапов получения доступа к электронному сервису Поставщика в СМЭВ является оформление заявки на предоставление доступа к электронному сервису (Актуальную форму заявки можно найти на http://vhod-v-lichnyj-kabinet.ru/portal/). Заявка должна включать сведения:

1. Наименование Участника информационного взаимодействия в СМЭВ, ОГРН – Потребителя информации, запрашивающего доступ;

2. Наименование и мнемонику информационной системы Потребителя, интерфейсом которой является электронный сервис, который будет обращаться к запрашиваемому сервису Поставщика. Мнемоника ИС – это буквенно-цифровой код информационной системы Участника информационного взаимодействия, который присваивается ИС в процессе ее регистрации в СМЭВ;

3. Наименование Поставщика информации в СМЭВ – Поставщика электронного сервиса, к сервису которого запрашивается доступ;

4. Реквизиты нормативных правовых актов, с указанием конкретных пунктов (частей, статей), подтверждающих основание получения доступа к электронному сервису (федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, приказы Участника информационного взаимодействия об утверждении административных регламентов, соглашения об информационном обмене, иные правовые акты, предусматривающие информационное взаимодействие);

5. Наименование электронного сервиса с указанием идентификатора сервиса в СМЭВ (SID….);

6. Таблицу с указанным уровнем доступа к электронному сервису (полный уровень доступа ко всем операциям электронного сервиса или доступ к конкретным операциям электронного сервиса, перечисленным в таблице);

7. Подпись уполномоченного лица Потребителя, заверенную соответствующей гербовой печатью.

Для того, чтобы электронный сервис Поставщика поддерживал функционал регламентации доступа, он должен быть переработан в соответствии с актуальной версией Методических рекомендаций по разработке электронных сервисов и применения технологии электронной подписи. Поставщик при этом должен учитывать, что все Потребители данного сервиса должны быть готовы к работе с новой версией сервиса. Информационная система Поставщика, интерфейсом которой является данный электронный сервис, должна быть зарегистрирована в СМЭВ в соответствии с Правилами регистрации в СМЭВ информационной системы. Поставщик должен подготовить обновленный пакет документов на электронный сервис в новой версии и упаковать в zip-архив:

В паспорте сервиса должен быть заполнен реестр прав доступа с информацией о допущенных к использованию сервиса (либо его отдельных операций) Потребителях. При отсутствии этой информации доступ к соответствующему сервису будет обеспечен только Поставщику данного сервиса и Оператору СМЭВ – в целях тестирования и мониторинга доступности.

Если на момент настройки механизма регламентации доступа с использованием электронной подписи, информационная система Потребителя не была зарегистрирована, то доступ для нее к сервису Поставщика не может быть предоставлен. В связи с этим, Поставщики должны учитывать при инициации запроса на подключение функционала регламентации доступа по электронной подписи, что, во-первых, Потребители, ИС которых не зарегистрирована должным образом, не смогут получать информацию с помощью их сервиса, о чем будут уведомляться СМЭВ в формате служебного сообщения, получаемого вместо ожидаемого ответа от ИС Поставщика; во-вторых, СМЭВ не будет посылать уведомления Поставщику о том, что доступ к его сервису не был предоставлен Потребителю; в-третьих, СМЭВ производит подписание ЭП сообщений, только при обращении к электронным сервисам, в сценарии обращения к которым активирована функциональность регламентации доступа по электронной подписи.

Выберите способ использования адаптера смэв

Выберите способ использования Адаптера СМЭВ из выпадающего списка «1.2 Способ использования Адаптера»:

Из предлагаемых вариантов выберите «Встроенный интерфейс».

Примечание: В зависимости от потребностей, вы можете выбрать и другие представленные здесь интерфейсы. Особенности их настройки освещены в других статьях, поэтому далее мы рассмотрим отправку и прием сообщений только через встроенный Web-интерфейс Адаптера.

Выберите среду смэв

Чтобы подключить Адаптер СМЭВ к тестовой среде СМЭВ, выберите в выпадающем списке предустановленных настроек «СМЭВ 1.2 Тестовая среда» и нажмите кнопку «Применить и сохранить»:

Нажмите «Да» в окне подтверждения использования предустановленных настроек:

Теперь среда СМЭВ выбрана. Соответствующая этой среде совокупность настроек применена, но при необходимости вы можете изменить любой из параметров отдельно.

Зарегистрируйте вид сведений

В случае выбора использования Адаптера СМЭВ в режиме встроенного интерфейса вам потребуется зарегистрировать Вид сведений. Для тестирования работоспособности установленного Адаптера СМЭВ можно воспользоваться, например, запросом данных Вида сведений «Выписки из ЕГРИП по запросам органов государственной власти (открытые сведения и адрес места жительства ИП)».

Зарегистрируйте информационную систему

Далее следует зарегистрировать информационную систему. Для этого нажмите на кнопку с тремя горизонтальными полосками в левом верхнем углу страницы веб-интерфейса. Откроется меню, в котором следует выбрать пункт «Информационные системы»:

Далее нажмите кнопку « Добавить», откроется окно регистрации новой информационной системы:

Введите мнемонику вашей информационной системы и нажмите кнопку «Сохранить», после чего вы увидите эту информационную систему в перечне информационных систем:

Зарегистрируйте учётную запись пользователя

Осуществление межведомственного взаимодействия в режиме встроенного интерфейса выполняется под учётной записью простого пользователя, не обладающего административными правами. Для того, чтобы зарегистрировать учётную запись пользователя, откройте главное меню и выберите пункт «Пользователи»:

На странице «Пользователи» нажмите кнопку « Добавить пользователя». Откроется страница регистрации нового пользователя:

Как стать участником смэв?

Особенности использования СМЭВ и подключения к ней информационных систем отдельных органов и организаций определяются соглашениями между Минцифра России, являющимся оператором СМЭВ4, и органом и организацией, являющейся участником СМЭВ.

Интеграция информационных систем в рамках СМЭВ осуществляется в соответствии с Техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия (утв. приказом Минкомсвязь России от 27.12.2022 № 190).

Чтобы стать участником СМЭВ органу или организации, предоставляющей государственные и муниципальные услуги и исполняющей государственные и муниципальные функции, необходимо:

АИС МФЦ ДЕЛО — решение для автоматизации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Основная цель внедрения АИС МФЦ – повышение качества работы МФЦ. Это достигается путем взаимодействия со СМЭВ, РСМЭВ, УЭК, ИАС МКГУ, ГИС ГМП, Центром Телефонного Обслуживания, а также с федеральной государственной информационной системой «ЕСИА»:

Справочная информация: Перечень наиболее важных документов по организации информационного взаимодействия органов государственной власти в рамках СМЭВ:

Настройте адаптер смэв после установки

Настройка Адаптера СМЭВ выполняется в веб-интерфейсе и не зависит от операционной системы, в которой установлен Адаптер. Для выполнения настройки откройте браузер, введите в адресную строку IP-адрес компьютера, на котором установлен Адаптер СМЭВ, и указанный при установке порт (порт по умолчанию:

Настройте информационную систему

Зарегистрированную информационную систему требуется настроить. На этом шаге вам следует выбрать способ использования Адаптера СМЭВ, настроить электронную подпись и указать учётные данные для доступа к FTP серверу, используемому для передачи вложений.

Кликните на названии вашей информационной системы. Откроется страница настройки информационной системы.

Настройте электронную подпись (эцп)

Для настройки электронной подписи перейдите в раздел «2. Подпись».

Заполните корректными данными поля «2.2. Псевдоним приватного ключа», «2.3. Пароль приватного ключа» и «2.4. Псевдоним сертификата». Псевдоним сертификата заполните тем же наименованием, что и псевдоним приватного ключа, найти его вы можете на странице управления ключами КриптоПро JCP.

Введите пароль приватного ключа. Обратите внимание, что пароль приватного ключа не может быть пустым значением. Если вы получили ключи без пароля, предварительно следует установить пароль на них, как было описано в посвящённой установке КриптоПро JCP статье.

После этого проверьте корректность настроек электронной подписи. Для этого поднимитесь наверх страницы и нажмите кнопку «Проверить подпись». Если всё сделано правильно, то вы увидите такое сообщение:

Нажмите кнопку «ОК» и переходите к настройке доступа к FTP.

Отправьте запрос и получите ответ

Страница, открывшаяся простому пользователю Адаптера СМЭВ после авторизации, выглядит так:

Нажмите кнопку « Создать». Откроется окно выбора Вида сведений для создания запроса:

Нажмите кнопку «Создать». Откроется страница вашего исходящего взаимодействия:

Нажмите кнопку «Заполнить». Откроется форма запроса, которую следует заполнить эталонными данными, использующимися для тестовой среды СМЭВ:

Заполните поля формы данными эталонного запроса:

– «Идентификатор запроса, сформированный запрашивающей стороной». Внесите сюда эталонное значение «00000000-0000-0000-0000-000000000006»;

– Из выпадающего списка выберите значение «ИНН физического лица»;

– В поле «ИНН юридического лица» внесите эталонное значение «772747550002».

Нажмите кнопку «Сохранить». Форма закроется и на странице вашего исходящего взаимодействия нажмите кнопку «Отправить». Адаптер СМЭВ проинформирует вас, что сообщение поставлено в очередь:

Нажмите кнопку «ОК» и затем откройте главное меню и выберите пункт «Исходящие взаимодействия». Дождитесь информации о входящем сообщении:

Нажмите ссылку «Открыть» в форме «Новые уведомления», после чего откроется страница исходящего взаимодействия, содержащая запрос и ответ:

В разделе «Ответ» нажмите кнопку «Открыть». Откроется ответ, полученный из СМЭВ:

Полученный код обработки «54» соответствует эталонному ответу на отправленный эталонный запрос.

На этом установка, настройка и проверка работы Адаптера СМЭВ в режиме встроенного интерфейса закончена.

Описание настройки и использования интерфейса БД Адаптера приведено в статье “Отсылаем запрос через БД интерфейс Адаптера”.

Описание настройки и использования файлового интерфейса Адаптера приведено в статье “Получаем запрос и отсылаем ответ через файловый интерфейс Адаптера”.

Очереди сообщений и процесс взаимодействия

В процессе взаимодействия сообщения помещаются в

очереди входящих запросов и очереди входящих ответов

. По сути очереди — это контейнеры, в которых содержатся сообщения по видам сведений.

Взаимодействие с очередями происходит с помощью специальных запросов. Более подробно они описаны в методических рекомендациях по работе со СМЭВ. Отметим только то, что благодаря очередям становится возможным асинхронный обмен данными: потребитель может оставить заявку на получение сведений, а поставщик — разместить ответ.

Следует помнить: чтобы забрать сообщение из очереди, необходимо подтвердить его получение с помощью Ack-запроса. В противном случае СМЭВ посчитает сообщение недоставленным и вернёт его в очередь через 15 минут после извлечения.

На каждый запрос может поступить как успешный, так и неуспешный ответ.

Представим себя в роли поставщика сведений: по запросу мы выдаём пользователю градостроительный план земельного участка, причём в рамках нашего ведомства действуют несколько территориальных подразделений, некоторые из которых такую услугу вовсе не оказывают.

В любом случае поставщик должен ответить на запрос так, чтобы принимающая сторона могла понять, что запрос завершился неудачно, и, возможно предпринять ответные действия. Ответ на такой запрос оформляется в специальном пакете данных со сведениями о причине отказа.

Успешный ответ предполагает сценарий, в котором результат услуги — это набор файлов (что бывает довольно часто). Перед отправкой результата необходимо выгрузить файлы в файловое хранилище СМЭВ на основе FTP-сервера. Названия файлов и их контрольные суммы нужно зафиксировать в пакете, который отправляем через SOAP. Таким образом, есть две операции по передачи данных, которые нужно связать общим контекстом — сведениями о файлах.

На практике встречаются случаи, когда во время взаимодействия СМЭВ находится в режиме обслуживания, и запросы участника оборачиваются неудачей и требуют повторной отправки. Неудачу нужно зафиксировать и отправить запрос повторно.

Постановка задачи

С учётом приведённых выше особенностей, нашей команде предстояло обеспечить интеграцию ИС заказчика с «Госуслугами» по

. Информационная система заказчика —

. С её помощью пользователи ведомств, ответственные за оказания услуг, могут собирать пакеты документов и формировать результаты для дальнейшей передачи на портал через СМЭВ.

Проверьте адрес личного кабинета участника взаимодействия

Теперь необходимо проверить адрес личного кабинета участника взаимодействия. Для этого нажмите кнопку «Показать расширенные настройки» и перейдите в раздел «10. ЛК УВ»:

Технологическое обеспечение смэв

Технологическое обеспечение информационного взаимодействия с применением СМЭВ достигается путем использования:

Укажите данные доступа к ftp

Перейдите в раздел «7. Вложения»:

Участники взаимодействия

Представим, что «Госуслуги» — это магазин, на витрине которого представлены сервисы для граждан и организаций. Запрос «покупателя» на услугу передаётся соответствующим органам через

систему межведомственного электронного взаимодействия

(СМЭВ). Система передаёт сообщения между порталом и ведомством.

Работа через СМЭВ происходит по протоколу SOAP (Simple Object Access Protocol — простой протокол для доступа к объектам).

Участники взаимодействия, как в магазине, делятся на поставщиков и потребителей. Поставщик — это информационная система (ИС), которая предоставляет сведения по запросу, а потребитель — система, запрашивает сведения.

Одна и та же ИС может действовать сразу в двух ролях. Например, в процессе предоставления услуги нужно уведомить портал о смене её статуса. В этом случае ИС-поставщик исполняет роль потребителя — проводит информационный обмен по статусам.

Похожее: Как узнать логин и пароль — Техподдержка — Билайн Хабаровск